Министерският съвет одобри Доклад за състоянието на отбраната и въоръжените сили през 2019 година

Правителството одобри „Доклад за състоянието на отбраната и въоръжените сили през 2019 г.“. Докладът отразява динамичните и сложни процеси в отбраната и израждането на българските въоръжени сили през изминалата 2019 г. и е израз на осъществяваната от Министерството на отбраната политика на прозрачност и отчетност.

Докладът отчита както постигнатите успехи, така и предизвикателствата пред въоръжените сили, свързани с попълването на вакантните длъжности и модернизацията. Отбелязва се, че основните усилия са били фокусирани върху идентифицирането и прилагането на оптимални управленски решения за нарастване на разходите за отбрана и справянето с дефицита от отбранителни способности.

В доклада се представят и обосновани изводи и насоки за съсредоточаване на усилията през следващия отчетен период, които са в съответствие с приоритетите в сектор „Отбрана“ на Програмата за управление на Правителството на Република България за периода 2017-2021 г.

Отлага се провеждането на международната изложба на отбранителна техника „ХЕМУС“

Министерският съвет прие решение, с което се отлага провеждането на Международна изложба на отбранителна техника „ХЕМУС“ през 2020 година във връзка с обявеното извънредно положение от Народното събрание.

С оглед нормалното протичане на организационните действия се предлага провеждането на Специализирана международна изложба на отбранителна техника „ХЕМУС“ през 2020 г. в рамките на една седмица през месеците септември и октомври, като изборът на конкретния период се възлага на организационния комитет, натоварен с организацията и провеждането на изложбата.

Правителството одобри национална научна програма

Правителството одобри Национална научна програма „Създаване на база данни на кръводарителите в Република България за маркери на трансмисивни инфекции“. Срокът на програмата е до 31.12.2022 г. и е на обща стойност 4 500 000 лева. Тя е разработена като продължение на изпълняваната в периода 2018-2020 г. национална научна програма „Разработване на методология за въвеждане на NAT технология за диагностика на дарената кръв в трансфузионната система на Република България“, по която със средства на МОН са закупени, монтирани, инсталирани и въведени в експлоатация 6 медицинска апарата за извършване на диагностика на трансмисивни инфекции.

Националната научна програма „Създаване на база данни на кръводарителите в Република България за маркери на трансмисивни инфекции“ е насочена към следните обществени предизвикателства: идентификация и систематизиране на информацията по отношение на разпространението на вирусите на HIV, хепатит Б и хепатит С сред кръвните донори, както и оценка на риска на същите вируси сред кръвните донори в България чрез изследване на тяхното разпространение и честота. Двата показателя се допълват, тъй като предоставят информация за миналия и текущия риск от инфекция.

Програмата предвижда извършването на 40 000 тествания на година и анализ на натрупаните данни от медицински изследвания и разработване на нови модели и софтуер за обработка на данни.

Правителството одобри Програма за подкрепа на българските общности в чужбина

Министерският съвет одобри Програма за подкрепа на българските общности в Албания, Сърбия, Косово, Украйна, Молдова и на граждани на Република Северна Македония с българско самосъзнание. Програмата е за периода 2020-2024 г. Средствата ще се предоставят на проектна основа.

Целта е да се подпомогнат организациите на българските общности, регистрирани съгласно съответното местно законодателство, като финансира дейности за укрепване на структурата им, разширяване на дейността им за съхраняване на българската идентичност сред общностите зад граница, както и на публичното им присъствие в съответните държави.

Проектите, които ще бъдат реализирани през 2020 г. в рамките на програмата, ще се финансират със средства, отпуснати с Постановление на Министерски съвет от 20 февруари 2020 г.

Министерският съвет прие решение за изплащане на обезщетения по пет решения на ЕСПЧ

Министерският съвет прие решение за изплащане на общо 128 179 лв. обезщетения в изпълнение на пет решения на Европейския съд по правата на човека (ЕСПЧ). Решенията по делата срещу България са постановени в периода 7 ноември 2019 г. – 27 февруари 2020 г.

По делото „X и Y срещу България“ съдът присъжда в полза на жалбоподателите сумата от 7500 евро общо за претърпените от тях неимуществени вреди, както и сумата от 2700 евро за разходи и разноски.

По делото „Апостолови срещу България“  съдът присъжда на жалбоподателя сумата от 1250 евро за претърпените от него неимуществени вреди и 700 евро за разходи и разноски.

По делото „Зикатанова срещу България“ – Съдът присъжда на жалбоподателите общо 38 500 евро за претърпените от тях неимуществени вреди, както и общо 9746,66 евро за разходи и разноски.

По делото „Мустафа срещу България“ ЕСПЧ намира нарушение на чл. 6 от Конвенцията и присъжда на жалбоподателя сумата от 2500 евро за претърпените от него неимуществени вреди, както и 1500 евро за разходи и разноски.

По делото „Стойков срещу България“ Съдът присъжда на жалбоподателя сумата от 475 евро за разходи и разноски.

Правителството се разпореди с имоти

Министерският съвет прие решение за обявяване на имоти – публична държавна собственост, за имоти – частна държавна собственост. Имотите са с предоставени права за управление на Министерство на отбраната и с отпаднала необходимост за ведомството и Българската армия.

Като имоти – частна държавна собственост, с тях могат да се извършват разпоредителни действия, съгласно Закона за държавна собственост /ЗДС/ и Правилника за прилагане на ЗДС. Поземлените имоти със сменен статут се намират на територията на общините Столична, Варна и Елхово.

България и Бразилия ще подпишат споразумение за упражняване на платена дейност на членове на семействата на дипломатически и консулски служители

Министерският съвет одобри проект на Споразумение между България и Бразилия за упражняване на платена дейност на членове на семействата на дипломатически и консулски служители.

Според споразумението членове на семейството, които са част от домакинството на дипломатически или консулски служители на изпращащата държава, ще могат да получават разрешение за работа в приемащата държава в съответствие с нейното право.

Определен е концесионер на морски плаж

„Слънчев бряг – юг“

„СИС 2012″ ЕООД е определен за концесионер на морски плаж „Слънчев бряг – юг“, община Несебър, област Бургас. Концесионерът се задължава за целия срок на договора за концесия от 20 г. да предоставя цена за 1 бр. чадър в размер до 10 лв. с ДДС и цена за 1 бр. шезлонг в размер до 10 лв. с ДДС в зоната за платени плажни принадлежности на морския плаж.

Размерът на концесионното възнаграждение за всяка календарна година от срока на концесията е определен съгласно приетата от Министерския съвет Методика за определяне на минималния размер на концесионното възнаграждение за морските плажове и предложения от концесионера размер на роялти от 10,30 на сто без ДДС. Годишното концесионно възнаграждение: за първата година от срока на концесията е в размер на 536 013 лв. без ДДС. Предложението за инвестиции за мерки относно опазване на околната среда и защитените територии и за организацията на целогодишно санитарно-хигиенно поддържане на охраняваните части от морския плаж и прилежащата акватория е в размер на 436 262 лв. с ДДС.

Определен е концесионер на морски плаж „Равда – централен“

„Блу Съмър“ ЕООД e определен за концесионер на морски плаж „Равда – централен“, община Несебър, област Бургас. За целия срок на договора за концесия от 20 г. концесионерът се задължава да предоставя цена за 1 бр. чадър в размер до 10 лв. с ДДС и цена за 1 бр. шезлонг в размер до 10 лв. с ДДС в зоната за платени плажни принадлежности на морския плаж.

Размерът на концесионното възнаграждение за всяка календарна година от срока на концесията е определен съгласно приетата от Министерския съвет Методика за определяне на минималния размер на концесионното възнаграждение за морските плажове и предложения от концесионера размер на роялти от 1,10 на сто без ДДС. Годишното концесионно възнаграждение: за първата година от срока на концесията е в размер на 8 878,10 лв. без ДДС. Предложеният от концесионера размер на инвестиции за подобряване на облика на морския плаж за целия срок на концесията е 411 282 лв. с включен ДДС.

„Гугуланови“ ООД ще добива варовици от два участъка на находище „Чинка – 2“

„Гугуланови“ ООД, гр. Кърджали, ще добива скалнооблицовъчни материали – варовици, от находище „Чинка – 2″, участъци „Чинка – 2 запад“ и „Чинка – 2 изток“. Това е регламентирано в решение на Министерския съвет, взето на днешното му заседание, с което дружеството е определено за концесионер.

Находище „Чинка – 2“ е разположено в землището на с. Голяма Чинка, област Кърджали. Концесията за него се предоставя за срок от 35 години, като през този период дружеството ще инвестира около 160 хил. лв. за добива. Очакваните концесионни плащания за целия период ще надхвърлят 311 хил. лв. В съответствие с изискванията на Закона за подземните богатства тези приходи постъпват в държавния бюджет и в бюджета на общината по местонахождение на концесионната площ, в случая това е община Крумовград.

Прекратява се концесионният договор за добив на мраморен материал от находище „Дълга усойка“

Концесионният договор за добив на скалнооблицовъчни материали – мраморен брекчоконгломерат, от находище „Дълга усойка“, ще бъде прекратен по взаимно съгласие на страните. Това реши Министерският съвет на днешното си заседание, одобрявайки поисканото от концесионера прекратяване.

Находището „Дълга усойка“ се намира на територията на община Рудозем, област Смолян. През месец септември 2007 г. за него е сключен концесионен договор с дружеството „Рудметал“ АД. В искането си за прекратяване на договора дружеството посочва, че предвид непостигнато съгласие със собствениците на имоти за придобиване или ползване на земите, разположени върху находището, е променило своите инвестиционни намерения.

С 15 години се удължава концесионният договор за находище „Добромир- изток“

С 15 години ще бъде удължен концесионният договор за находище „Добромир – изток“, разположено в землището на едноименното село, област Бургас. Това реши Министерският съвет на днешното си заседание, приемайки искането на концесионера – „СМА Минерал Бургас вар“ ЕООД за това. От дружеството мотивират искането си с наличието на оставащи запаси в находището, които биха останали неиззети.

Концесионният договор за находище „Добромир – изток“ е в сила от 2000 г. за срок от 25 години. От него се добиват строителни материали – варовици.

„Председник“ ООД е новият концесионер на находище „Требежа“

Дружеството „Председник“ ООД, с. Згориград, е новият концесионер на находище „Требежа“, от което се добиват скалнооблицовъчни материали – варовици. Това реши Министерският съвет на днешното си заседание, одобрявайки поисканата от предишния концесионер промяна.

Находище „Требежа“ се намира на територията на община Мездра, област Враца. Концесията за него е предоставена през септември 2019 г. за 35 години на „Булстоун“ ЕООД, гр. Враца. С днешното решение на МС правата и задълженията по предоставената концесия се прехвърлят изцяло на „Председник“ ООД. Условията по концесионния договор остават без промяна.

Възможността за прехвърляне на права и задължения по предоставена концесия е регламентирана в чл. 25, ал. 2 от Закона за подземните богатства.

Компенсациите за запазване на заетостта ще включват и 60% от дължимите от работодателите осигуровки

Правителството прие промени в постановлението за изплащане на компенсации на работодатели с цел запазване на заетостта на работниците и служителите по време на извънредното положение. Съгласно новите разпоредби размерът на компенсациите ще бъде 60 на сто от осигурителния доход за месец януари 2020 г. и от дължимите осигурителни вноски на работодателя на всеки работник или служител, за който е приложен режима за преустановяване на работа или е установено непълно работно време.

В случаите на преустановяване на работа, работодателите, получили компенсации, следва да изплатят пълния размер на трудовото възнаграждение на лицата и дължимите осигурителни вноски за съответния месец. При непълно работно време работодателят изплаща пълния размер на трудовото възнаграждение, определено като за работа при пълно работно време, и дължимите осигурителни вноски за съответния месец.

Съгласно промените работодатели от икономическите дейности „Обучение на водачи на превозни средства“ и „Дневни грижи за малки деца (частен сектор)“, преустановили работа на предприятието или на част от предприятието със своя заповед, издадена въз основа на заповед на държавен орган, също ще могат да кандидатстват за подкрепа.

Промените ще се прилагат и за работодатели, подали заявления за изплащане на компенсации до влизането в сила на постановлението. Финансовите средства, необходими допълнително за изплащане на осигурителни вноски, ще бъдат осигурени от фонд „Безработица“ на държавното обществено осигуряване.

Одобрена е българската позиция за неформалната видеоконференция на Съвета на ЕС в част „Здравеопазване“

Правителството одобри позицията на България за участие в неформална видеоконференция на Съвета на ЕС по заетост, социална политика, здравеопазване и потребителски въпроси, част „Здравеопазване“, която ще се проведе на 15 април 2020 г. В рамките на срещата министрите ще обсъдят ситуацията и ще направят оценка на предприетите мерки за управление на кризата, свързана с COVID-19, вкл. При отчитане на евентуална втора вълна на заболявания. Акцент в дискусиите ще бъде поставен върху въпросите, свързани с капацитета на националните здравни системи, възможностите за облекчаване на ограничителните мерки, ефекта от приложения координиран европейски подход за справяне със ситуацията и евентуалната допълнителна подкрепа от Европейската комисия за допълване на действията на национално ниво.

България ще информира, че капацитетът на здравната система е адекватен на потребностите на страната и е ориентиран към очакваното допълнително натоварване при достигане на връхната точка на епидемията. На ниво ЕС е важно да продължи обменът на информация за предприетите от отделните държави членки мерки и разпространението на COVID-19. Всяка държава членка следва внимателно да оцени рисковете и ползите от отмяна на въведените мерки. Оправдан е предпазлив подход, при който значение има не само изборът на точния момент за промени, но и обхващането на крайно необходимите области (напр. в сектори като селско стопанство, строителство, транспорт).

Одобрена е също така българската позиция за участие в неформална видео конференция на министрите на външните работи/търговията на ЕС, която ще се проведе на 16 април 2020 г. Като единствена тема в дневния ред на видео конференцията са включени търговски аспекти на епидемията от COVID-19 – последици за търговските отношения и устойчивостта на глобално интегрираните вериги на стойността и доставките.

Неформален видеоконферентен разговор ще проведе и Съветът на Европейския съюз по икономически и финансови въпроси (ЕКОФИН) на 16 април 2020 г. По време на обсъждането ще бъдат обменени мнения по последната оценка на ЕКОФИН за икономическото въздействие на пандемията. Участниците във видеоконферентния разговор се очаква да одобрят изявление за подкрепа на банковото кредитиране за домакинствата и фирмите, които имат временни затруднения, и за поддържане на добре функциониращ застрахователен сектор по време на COVID-19 кризата. На онлайн срещата ще бъде дискутирано и подкрепено и изявлението на министъра на финансите на Хърватия – г-н Здравко Марич, в качеството му на председател на Съвета на ЕС по икономически и финансови въпроси, в рамките на Пролетната среща на Международния валутно-финансов комитет.

Одобрена е позицията на страната ни по дело на Съда на ЕС

Правителството одобри позицията на България по дело С-4/20 „Алти“ ООД на Съда на Европейския съюз и даде съгласие за встъпване в производство.

Делото е образувано по преюдициално запитване на Върховния административен съд във връзка с административно производство за отмяна на ревизионен акт, издаден от териториална дирекция на Националната агенция за приходите. Чрез документа е ангажирана солидарната отговорност на дружеството по чл. 177 от ЗДДС за дължими от негов доставчик данък върху добавената стойност и лихви за забава.

С одобрената позиция се иска Съдът на ЕС да отговори доколко разпоредбата на чл. 205 от Директива 2006/112/ЕО относно общата система на ДДС (Директивата за ДДС) и принципа на пропорционалност допускат солидарната отговорност на регистрираното лице – получател по облагаема доставка за невнесения от неговия доставчик ДДС да включва освен главното задължение за ДДС на доставчика и акцесорното задължение за обезщетение на забавеното изпълнение в размер на законната лихва върху главницата, считано от началото на забавата на длъжника до датата на установяването й.

Конституирането на Република България, като страна в производството по това дело, ще позволи на страната ни успешно да се включи в процеса на правораздаване, осъществяван от Съда на Европейския съюз, с оглед на еднаквото и точно прилагане на общностното право.

Приет е Правилник за прилагане на Закона за публичните предприятия

Със свое постановление правителството прие Правилник за прилагане на Закона за публичните предприятия, в изпълнение на предвидения за това 6-месечен срок от влизането в сила на закона.

С него се детайлизира уредбата на обществените отношения, предмет на Закона за публичните предприятия, привежда се подзаконовата нормативна рамка в съответствие със закона и се събират в един нормативен акт всички регламенти в областта на публичните предприятия. Приемането на Правилника е част от предприетата нормативна реформа в областта на публичните предприятия, в съответствие с препоръките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР).

Прилагането на Закона за публичните предприятия и на Правилника за неговото прилагане се очаква да доведе до унифициране и модернизиране на правната уредба в тази област, до подобряването на корпоративното управление на публичните предприятия, до по-добри резултати във финансовото им състояние и ограничаване на фискалните рискове, както и до увеличаване на публичността и отчетността на тяхното управление.

Законът за публичните предприятия беше разработен съвместно с ОИСР по проекта „Модернизиране на рамката за управление на държавните предприятия в съответствие с добрите международни практики“, част от Програмата за подкрепа на структурни реформи на Европейския съюз. Целта беше въвеждането в националното законодателство на насоките на Организацията за корпоративното управление на държавните предприятия. Разработването и приемането на Закона за публичните предприятия адресира както поетите ангажименти във връзка с намеренията на страната ни за присъединяване към Валутния механизъм II (ERM II) и към Банковия съюз, така и политиката ни за присъединяване към ОИСР.

Правилникът за прилагане на Закона за публичните предприятия също е разработен със съдействието на ОИСР. Организацията ще продължава да оказва подкрепа в процеса на реформиране на сектора на публичните предприятия, като е предвидено с последващ проект да окаже пряко съдействие и за подобряване на административния капацитет на Агенцията за публичните предприятия и контрол.

Приета е наредба относно електронните комуникации и криптографската сигурност на служебната кореспонденция със задграничните представителства

Министерският съвет прие Наредба за дейността по организирането и осъществяването на електронните комуникации и криптографската сигурност на служебната кореспонденция, обменяна по електронни комуникационни канали между организационните единици в Република България и задграничните й представителства и за отмяна на сега действащата Наредба, приета с ПМС № 179 от 2009 г.

Наредбата е съобразена с последните изменения в Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“ и в Закона за защита на класифицираната информация, както и с новите технологични изисквания, което ще осигури подходящо ниво на защита на обменяната кореспонденция.

Наредбата се приема на основание чл. 42, ал. 3 от Закона за Държавна агенция „Национална сигурност“.

Правителството прие допълнение на наредбата за финансиране на образователните институции

Министерският съвет прие допълнение на Наредбата за финансирането на институциите в системата на предучилищното и училищното образование, приета с ПМС №219 от 201 7 г.

Съгласно допълнението училищата ще имат възможност да извършват разходи за доставка на интернет свързаност по местоживеене на учениците, които по социални причини не разполагат с достъп до интернет. Това ще важи в случаите, когато присъственият учебен процес в училището е временно преустановен по предписание на компетентен орган, поради което обучението на учениците се осъществява от разстояние в електронна среда.

Промените се налагат във връзка с част от въведените на територията на Република България противоепидемични мерки свързани с разпространението на вируса COVID – 19, които включват преустановяване на учебните занятия в училищата. С оглед продължителността на приложената мярка Министерството на образованието и науката предприе действия за създаване на организация за обучение на учениците в дигитална среда. Благодарение на установеното партньорство между
учители, родители и доставчиците на услуги близо 89% от учениците в страната бяха включени в обучение в електронна среда.

Прилагането на тази форма на обучение ще постигне очакваните резултати при условие, че може да обхване максимално голям брой ученици. Поради липса на технически условия – мобилни устройства и/или интернет свързаност част от учениците не могат да бъдат ефективно включени в обучение в дигитална среда.

По тази причина Министерството на образованието и науката предлага да бъдат използвани възможностите на училищните бюджети за подпомагане на ученици, които по социални причини не разполагат с интернет свързаност, за включването им в дистанционна форма на обучение в условията на наложените противоепидемични мерки. Идеята е за периода, в който присъствените учебни занятия са прекратени, училищата да могат да извършват разходи за осигуряване на интернет свързаност за тези ученици. Разходите ще се извършват за сметка на реализираните икономии в училищните бюджети вследствие на прекратяването на учебния процес на територията на училищата.

Предложеното допълнение на Наредбата е свързано с реализирането на целите на Националната стратегия за учене през целия живот (2014 – 2020) за намаляване на дела на преждевременно напусналите образователната система.

Най-малкият пациент в страната, заразен с коронавирус – момченце на една година, вече е изписан от Многопрофилната болница за активно лечение в Добрич, съобщи на БТА началникът на инфекциозното отделение д-р Венета Йовева.

Детето е постъпило за лечение с клинична картина на ларинготрахеит и е дало положителен резултат за коронавирусната инфекция.

Пациентът е здрав, но заедно с родителите си ще остане под домашна карантина за срок от 28 дни, каза д-р Йовева. По думите й всички петима пациенти с коронавирус, лекувани досега в инфекциозното отделение на болницата, са изписани здрави.

Д-р Йовева коментира, че няма здравословни оплаквания и сред медицинския персонал в отделението, който работи с всички предпазни средства, указани в инструкциите.

https://novini.bg/

Р Е Ш Е Н И Е

№ 90

гр. Добрич, 17.03.2020 г.

В    И М Е Т О   Н А   Н А Р О Д А

Административен съд – Добрич, в публично съдебно заседание на единадесети март, две хиляди и двадесета година, І състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ:  КРАСИМИРА ИВАНОВА

при участието на секретаря ВЕСЕЛИНА САНДЕВА разгледа, докладваното от председателя, административно дело № 133 по описа на съда за 2020 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по реда на чл. 459, ал. 1 от Изборния кодекс във връзка с чл. 30, ал. 8 от Закона за местно самоуправление и местна администрация (ЗМСМА).

Образувано е по жалба на Веселина Ганчева Василева, подадена в качеството ѝ на общински съветник в Община Добричка, срещу Решение № 201 – МИ от 26.02.2020 г. на Общинска избирателна комисия (ОИК) Добричка.

Жалбоподателят настоява, че оспореният акт е незаконосъобразен поради допуснати в административното производство процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон. Иска отмяната му.

В съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява, представлява се от адв. М. Галева, която поддържа жалбата на сочените в нея основания. Представя Писмена защита.

Ответникът по оспорването, Общинска избирателна комисия Добричка, редовно призована, се представлява от председателя, адв. Диана Далакманска, адв. Галина Пенчева – член на комисията и секретаря на ОИК – Сюзан Рамис, които оспорват жалбата и настояват да бъде оставена без уважение. Адв. Далакманска представя и писмени бележки.

Заинтересованата страна, Ярослава Желязкова Василева, редовно призована, не се явява, не се представлява. Не изразява становище по жалбата.

Заинтересованата страна, КП БСП ЗА БЪЛГАРИЯ, редовно призована, не се представлява. Не изразява становище по жалбата.

Административен съд – Добрич, І състав, като взе предвид събраните по делото доказателства и становищата на страните, прие за установено следното:

Жалбата е допустима.

Решение № 201-МИ от 26.02.2020 г. на ОИК Добричка е публикувано на интернет страницата на ОИК на 26.02.2020 г. в 18.18 часа, както е отбелязано върху същото.

Жалбата е подадена директно в деловодството на АдмС – Добрич на 04.03.2020 г. в законоустановения 7 – дневен срок по чл. 459, ал. 1 от ИК, от надлежна страна, с правен интерес от обжалване, доколкото се засягат правата ѝ на общински съветник.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна. Съображенията за това са следните:

Кметът на община Добричка, г-жа Соня Георгиева, с писмо с изх. № 214 от 23.01.2020 г. (л. 21) е отправила запитване до Централна избирателна комисия дали е налице несъвместимост по смисъла на чл. 30, ал. 4, т. 4 от ЗМСМА, в случай че избраният на проведените на 27.10.2019 г. местни избори общински съветник е в трудово правоотношение от 2004 г. с Кметство с. Ловчанци, община Добричка, тъй като е назначен на длъжността „главен специалист административно и финансово обслужване“ в това Кметство, ползва се от закрилата на чл. 333, ал. 1, т. 3 от Кодекса на труда, понеже е с трайно намалена трудоспособност въз основа на решение на ТЕЛК от 07.06.2018 г.

Централната избирателна комисия е изпратила писмото по компетентност на ОИК Добричка, при която едновременно с това постъпва и сигнал по същия повод, подаден от гражданин на 29.01.2020 г. по образец, утвърден от председателя на Комисията за противодействие на корупцията и за отнемане на незаконно придобито имущество.(л. 24) В сигнала е посочено, че общинският съветник Веселина Ганчева Василева работи като старши специалист АФО в общинската администрация на община Добричка, като изпълнява задълженията си в с. Ловчанци, общ. Добричка.

С Решение № 197 – МИ/ 29.01.2020 г. (л. 23) ОИК Добричка се е самосезирала в производство по установяване несъвместимост на Веселина Ганчева Василева, общински съветник от ДОбС, като е задължила Кмета на община Добричка в тридневен срок да представи писмени доказателства, от които да се установи дали общинският съветник е в трудовоправни отношения с общината. Исканите доказателства не са представени.

По искане на ОИК Добричка от ТД на НАП Варна, офис – Добрич е представена Справка за действащите трудови договори на Веселина Ганчева Василева (л. 29), от която е видно, че същата е в трудовоправни отношения с Кметство с. Ловчанци от 15.12.2004 г. и към 24.02.2020 г.

С Решение № 198 – МИ/ 07.02.2020 г. правомощията на Веселина Ганчева Василева са прекратени, съответно е обявен за избран нов общински съветник. Това Решение на ОИК Добричка е отменено от АдмС – Добрич с Решение № 44 от 18.02.2020 г. по адм. дело № 93/ 2020 г. по описа на АдмС – Добрич и преписката е върната за провеждане на законосъобразна процедура.

С Решение по Протокол № 36 от 19.02.2020 г. (л.40 – 41) ОИК Добричка е предприела действия във връзка с изпълнение указанията на съда от Решение № 44 от 18.02.2020 г. по адм. дело № 93/ 2020 г. по описа на АдмС – Добрич. С оглед на това е уведомила общинския съветник на електронен адрес: vvesi1970@mail.bg (л. 16 – 17) и на телефон 0895669224, за което е съставен протокол за уведомяване. Отново е решено да бъдат изискани от Кмета на община Добричка доказателства  за щатното поименно и длъжностно разписание на общинската администрация към 08.12.2019 г. и след това; от Кмета на с. Ловчанци за трудовото правоотношение на Веселина Ганчева, справка от ТД на НАП за актуалните трудови договори на процесното лице.

В изпълнение на протоколното Решение от 19.02.2020 г. на Веселина Ганчева Василева е изпратено писмо изх. № МИ – 02 – 317/ 19.02.2020 г., с което е уведомена, че е открито производство по издаване на индивидуален административен акт за прекратяване на пълномощията ѝ като общински съветник, както и че в тридневен срок от получаване на уведомлението може да направи възражение, като се възползва от правата си по чл. 34 АПК. Към писмото са приложени и документите по преписката.(л. 15 – 16, 17)

Като доказателство по делото е приложена разпечатка от електронната поща на община Добричка от 19.02.2020 г., от която е видно, че уведомлението и документите към него са доставени, но не е имало обратно уведомяване за доставката.

Също на 19.02.2020 г. е извършено и устно уведомяване на общинския съветник за започнало производство по прекратяване на пълномощията му, като е съставен Протокол за устно уведомяване с подписите на лицата, присъствали при уведомяването.(л. 30)

С вх. № МИ – 01 – 324 от 24.02.2020 г. (л. 38) е постъпило Възражение от Веселина Ганчева Василева, чрез адв. Галева, в което твърди, че не била уведомена надлежно, не разбирала какво се говори по телефона, че не са ѝ връчени документи по реда на АПК. Същевременно заявява, че от 2004 г. работи в Кметство с. Ловчанци по силата на трудово правоотношение като „главен специалист административно и финансово обслужване“, но функциите, които осъществява, не са такива в общинската администрация. Настоява, че не е налице предпоставка за предсрочно прекратяване на пълномощията ѝ като общински съветник и иска да бъде постановено решение, с което да бъде отказано от ОИК прекратяването на пълномощията ѝ като общински съветник поради липсата на предпоставките, визирани в ЗМСМА.

На 25.02.2020 г. е уведомена Веселина Ганчева Василева, че може да се запознае с материалите по преписката относно издаване на ИАА по прекратяване на пълномощията ѝ и да изрази становище.(л. 34 – 35) В Протокола за уведомяването са описани и изпратените до лицето доказателства, вкл. подаденото от пълномощника на същата Възражение, като е указано да представи пълномощно в полза на адв. Галева в определен срок.(л. 36) В предоставения срок е представено пълномощно в полза на адв. Галева от Веселина Ганчева Василева.(л. 37)

На 26.02.2020 г. е съставен Протокол № 37 за заседание на ОИК Добричка. По първа точка от Дневния ред председателят на ОИК Добричка е уведомил членовете на Комисията, че в изпълнение на протоколно решение от 19.02.2020 г. са предприети действия по изпълнение указанията на съда, като са описани тези действия, извършени съгласно чл. 30, ал. 6 ЗМСМА, чл. 26 и чл. 34 АПК.(л. 42) Вкл. е отразено, че от сайта на община Добричка е разпечатана структурата на общинската администрация, за което е съставен Протокол с рег. № МИ – 01 – 326/ 25.02.2020 г. Описани са събраните доказателства, сторени са изводи за наличие на несъвместимост и е взето решение с 13 гласа „за“, против – „няма“ за прекратяване на пълномощията на общинския съветник със съответните последици от това.

В резултат е издадено Решение № 201 – МИ от 26.02.2020 г., с което ОИК Добричка е прекратила предсрочно пълномощията на Веселина Ганчева Василева като общински съветник от Добрички общински съвет, гр. Добрич от листата на КП БСП за България на основание решение № 158 – МИ/ 28.10.2019 г. на ОИК Добричка, анулирала е издаденото на същата удостоверение № 2/ 28.10.2019 г. и е обявила за избран за общински съветник следващия от листата на КП БСП за България, а именно: Ярослава Желязкова Василева.

В хода на съдебното производство от Кмета на община Добричка е представено щатното поименно и длъжностно разписание на общинската администрация при община Добричка към различни дати. (л. 75 – 118)

Като доказателство е прието Решение № 8 от заседание на Добрички общински съвет, проведено на 28.11.2019 г., с което са утвърдени 41 броя кметски наместници в общинската администрация на община Добричка и е задължен Кметът на община Добричка при представяне за приемане нова численост и структура на общинската администрация да отрази и утвърдения брой кметски наместници.

С Решение № 915 от 31.10.2018 г. Добрички общински съвет е одобрил промени в структурата на общинската администрация, съгласно Приложение № 1.(л. 130 – 133) В Приложение № 1 е посочена обща численост на общинската администрация – 171 щ. бр., в т.ч. общинска администрация – 143 щ. бр. и общинска администрация – дофинансиране – 28 щ.бр.

Към доказателствения материал по делото е приложен и актуалният Устройствен правилник на общинската администрация, утвърден със Заповед на Кмета на община Добричка от 02.03.2020 г. (л. 135 – 160)

От жалбоподателя е представен трудовият договор на Веселина Ганчева Василева и допълнително споразумение към него от 02.03.2019 г., от което е видно, че г-жа Василева е на 8-часов работен ден в Кметство с. Ловчанци, на длъжност „главен специалист АФО“. Представена е и длъжностна характеристика за заеманата длъжност.(л. 183 – 186)

При така събраните писмени доказателства и приложимите правни норми, се налагат следните изводи:

Съгласно нормата на чл. 30, ал. 4, т. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) пълномощията на общинския съветник се прекратяват предсрочно при избирането му за народен представител, министър, областен управител или кмет, при назначаването му за заместник-министър, заместник областен управител, заместник-кмет, кметски наместник или на щатна длъжност в съответната общинска администрация. Анализът на тази норма сочи, че длъжността в съответната общинска администрация и пълномощията на общински съветник в съответния общински съвет водят до несъвместимост и налагат прекратяване на пълномощията на общинския съветник. С чл. 30, ал. 5 ЗМСМА е разписано, че  обстоятелствата по ал. 4 се установяват служебно от общинската администрация относно съдимостта на лицата и със съответните други документи, издадени от компетентните органи, които се изпращат на общинската избирателна комисия в тридневен срок от издаването им.

Същевременно според чл. 30, ал. 6 ЗМСМА в тридневен срок от получаване на документите, удостоверяващи обстоятелствата по ал. 4, т. 5, 6 и 10, общинската избирателна комисия уведомява общинския съветник, който може да направи писмено възражение пред комисията в тридневен срок от уведомяването му. В тридневен срок от изтичането на срока за възражение общинската избирателна комисия приема решение. Когато установи, че обстоятелствата за прекратяване на пълномощията са налице, общинската избирателна комисия прекратява пълномощията на общинския съветник и обявява за избран за общински съветник следващия в листата кандидат, с ал. 7 е уредено, че в тридневен срок от получаване на справката и документите, удостоверяващи обстоятелствата по ал. 4, т. 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 11, 12 и 13, общинската избирателна комисия обявява за избран за общински съветник следващия в листата кандидат. На основание чл. 30, ал. 8 ЗМСМА решенията и отказите на общинската избирателна комисия по ал. 6, както и отказите по ал. 7 могат да се оспорват пред съответния административен съд от заинтересуваните лица или от централните ръководства на партиите, компетентни съгласно устава, и ръководствата на коалициите, компетентни съгласно решението за образуване на коалицията, които са представени в общинския съвет или от упълномощени от тях лица, по реда на чл. 459 от Изборния кодекс. Съгласно текста на чл. 459, ал. 1 всеки кандидат за общински съветник или кмет, партиите, коалициите и лицето, което представлява инициативния комитет, регистрирали кандидати за съответния вид избор, може да обжалва решението на общинската избирателна комисия за определяне на резултатите от изборите пред съответния административен съд в 7-дневен срок от обявяването на решението. Логиката на закона сочи, че и при прекратяване на пълномощията общинският съветник има правото и интереса да обжалва Решението на ОИК.

Така формулирани разпоредбите разграничават два вида процедури за произнасяне на ОИК, но така или иначе сочат, че тя е органът, който следва да се произнесе. В този смисъл Решението е издадено от компетентен орган, в предписаната от закона писмена форма и при изложени фактически и правни основания.

Настоящият състав счита, че са изпълнени изискванията на закона и жалбоподателят е бил надлежно уведомен за образуваното административно производство, като съответно е организирал защитата си и е представил и Възражение в хода на административното производство. Съгласно чл. 18а АПК съобщаването може да се извърши чрез устно уведомяване, по разпореждане на административния орган или съда, което се удостоверява писмено с подпис на извършилото го длъжностно лице. Писменото удостоверяване се прилага към преписката или делото и на адресата се съобщава, че може да получи документите или книжата в 7-дневен срок, след изтичането на който те се смятат за връчени. В случая е изготвен надлежен протокол, в който е удостоверено уведомяването за започналото административно производство по прекратяване пълномощията на жалбоподателя. Преценката за извършване на уведомяване по този начин е изцяло на административния орган. Наред с това на наличния електронен адрес е изпратено уведомяването с прикачените документи като файлове, за което е налице доказателство по делото. Според съда неоснователно е възражението на жалбоподателя, че не е бил ясен звукът, както и че не бил получил нищо по електронната си поща, след като от разпечатката се установява, че няма върната недоставена поща. Освен това, в един следващ момент е подадено Възражение, от което се установява, че жалбоподателят е бил наясно с предмета на административното производство и съвсем конкретно оспорва наличието на предпоставките за издаване на ИАА. Все в тази връзка е и обстоятелството, че при уведомяване, че не е налице пълномощно в полза на представляващия жалбоподателя адвокат, също по електронната поща, на която са извършени преди това уведомяванията, то надлежно, в срок е представено такова пълномощно. В този смисъл настоящият състав приема, че оспорването чрез оплакване за незаконосъобразно уведомяване е защитна теза, която обаче се опровергава от наличните по делото доказателства. Не е налице съществено нарушение по смисъла на чл. 168, ал. 4 АПК, доколкото, видно от подаденото Възражение и представеното пълномощно в хода на административното производство, жалбоподателят не е бил лишен да участва в същото, да представи доказателства и да направи възражения.

Неоснователни са и възраженията, че произнасянето на административния орган е станало, без да са били събрани писмените доказателства от компетентните органи. В случая, от една страна, безспорно част от компетентните органи са възпрепятствали събирането на доказателства. От друга страна, към преписката, преди издаване на процесното Решение, е била налична Справка за действащите трудови договори на Веселина Ганчева Василева от ТД на НАП, от която се установява трудовото ѝ правоотношение с Кметство с. Ловчанци, приложена е и структурата на общинската администрация. Тези доказателства са достатъчни за установяването на несъвместимост.

В конкретния случай обаче спор по обстоятелствата, довели до процесните действия на ОИК няма. По делото няма спор за наличието на трудовото правоотношение още от 2004 г. и към настоящия момент. Няма спор и за вида длъжност. Спорът е правен и се отнася до това дали „длъжност в съответната общинска администрация“ означава и длъжност в кметството към съответната община, към която е кметството. Жалбоподателят настоява, че с оглед обстоятелството, че е на длъжност в Кметство с. Ловчанци, то той не е част от общинската администрация. Това възражение е неоснователно. Видно от структурата на общинската администрация, същата включва и кметовете, и кметските наместници, и администрацията към тях. Като численост общинската администрация е от 171 щатни бройки, от които 143 общинска администрация и 28 – също общинска администрация, но дофинансиране, между които е администрацията, обслужваща кметствата. Това, че заплащането се извършва чрез дофинансиране, не означава, че тази администрация е извън общинската. В подкрепа на това становище са и разпоредбите на Устройствения правилник на общинската администрация, като за 2019 г. същият е публично наличен на страницата на община Добричка, а за 2020 г. е приет като доказателство по делото. Разлика в двата Правилника няма. Съгласно чл. 20, ал. 1, т. 1 от Правилника (л. 192) Кметът на кметство изпълнява бюджета на общината в частта му за кметството, а съобразно чл. 20, ал. 1, т. 4 ЗМСМА – назначава и освобождава служителите от общинската администрация, които подпомагат неговата дейност, в съответствие с утвърдената численост и структура. Така разписаните норми безспорно установяват, че служителите на кметството са част от общинската администрация. Тези норми отговарят на аналогичните такива от по – висок ранг. Несъмнено, в случая, Кметът на Кметство с. Ловчанци има качеството на работодател, тъй като отговаря на легалното определение по §. 1 от ДП на КТ: „Работодател“ е всяко физическо лице, юридическо лице или негово поделение, както и всяко друго организационно и икономически обособено образувание (предприятие, учреждение, организация, кооперация, стопанство, заведение, домакинство, дружество и други подобни), което самостоятелно наема работници или служители по трудово правоотношение, включително за извършване на надомна работа и работа от разстояние и за изпращане за изпълнение на работа в предприятие ползвател. Това му качество произтича от законовите разпоредби на чл. 19, ал. 3, т. 2 от Закона за администрацията и чл. 46, ал. 1, т. 4 от ЗМСМА, който изрично оправомощава кмета на кметство да „назначава и освобождава служителите от общинската администрация в района или кметството, които подпомагат неговата дейност, в съответствие с утвърдената численост и структура“. Той има право да сключва и прекратява трудови договори със служители, но същите са част от общинската администрация, с оглед на което той следва да се съобразява с утвърдената от Кмета на община Добричка, в случая, численост и структура. Тези изводи се налагат и от представеното поименно и щатно разписание на длъжностите на община Добричка, разграничени по видове, в които е включена и администрацията на кметствата, утвърдена от Кмета на община Добричка, съответно подписано от Директор на Дирекция ФСД и Гл. експерт Бюджет и ТРЗ. Жалбоподателят фигурира в поименното щатно разписание на длъжностите на община Добричка.

С оглед изложеното настоящият състав приема жалбата за неоснователна, поради което като такава следва да бъде оставена без уважение.

Така мотивиран и на основание чл. 459, ал. 7 и ал. 8 от Изборния кодекс, Административен съд – Добрич, І състав,

Р   Е   Ш   И:

ОТХВЪРЛЯ оспорването по жалба на Веселина Ганчева Василева, подадена в качеството ѝ на общински съветник в Община Добричка, срещу Решение № 201 – МИ от 26.02.2020 г. на Общинска избирателна комисия Добричка.

Решението може да бъде обжалвано пред Върховен административен съд в седемдневен срок от съобщаването му на страните.

СЪДИЯ:

В обществото и социалните мрежи все по-горещо и ожесточено се коментират финансовите мерки на правителството за справяне с непознатата ни криза, причинена от пандемията коронавирус.

В анкетата ни Достигат ли икономическите мерки на правителството лично до Вас и достатъчни ли са те за Вашето състояние да се справите с кризата по време на пандемията коронавирус? на страницата ни  можете да гласувате или да изразите личното си мнение по въпроса.